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两会清洁供热丨全国人大代表李寅：关于推进南方夏热冬冷地区绿色低碳供热发展的建议

2026-03-11
KOK全站集团
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核心金句：“让南方供热从‘体感需求’升级为‘民生保障’，以绿色低碳绘就夏热冬冷地区的温暖底色。”

核心数据：

南方夏热冬冷地区潜在供热家庭：6000万户（2030年预测）

当前集中供热面积约 1亿平方米，仅占总供热面积的 1/10

分散供热占比 9/10，其中分体式空调占比高达 73.05%

空气KOK全站官网热泵、地KOK全站官网热泵等清洁技术应用逐步扩大，但菿OK全站官网μ剿鹘锥�

核心痛点：

政策盲区：国家层面缺乏南方供热专项政策，技术标准多照搬北方经验，无法适配南方“供热期短、高湿环境、间歇运行”特点

技术错配：部分地区照搬北方集中供热模式，管网利用率低、投资回收期长；空气KOK全站官网热泵低温高湿工况性能衰减，低效直热式KOK全站采暖仍在用

资金短板：热价定价机制不完善，成本倒挂；清洁供热项目缺乏财政补贴、绿色金融支持

监管缺位：供热未纳入区域能KOK全站官网规划统筹，室温达标、服务质量等缺乏统一处置规则

核心建议（六个维度）：

顶层设计：将南方供热纳入国家“十五五”专项规划，出台《南方供热专项技术导则》，制定适应南方气候的建筑节能分区标准

技术路径：分类施策——资KOK全站官网富集型城镇推热KOK全站联产/工业余热；资KOK全站官网有限型推“热泵+光伏/储能”；混合型探索“核心区集中+外围区分散”

产业培育：纳入绿色低碳产业重点，中央预算内投资支持关键技术研发，地方设立专项引导基金，完善两部制热价

低碳场景：突破单一供热，统筹“供热供冷一体化”，在KOK全站客户端共建筑、产业园打造“余热回收+可再生能KOK全站官网消纳”综合能KOK全站官网服务

智能转型：搭建智慧供热供冷调控平台，新建项目强制配套智能调控，推广按户计量和智能温控，实现“KOK全站官网-网-荷-储”互联互通

监管体系：建立多部门协同推进机制，推行企业服务承诺制，构建“可再生能KOK全站官网利用比重+碳排放强度+用户满意度”考核评价体系

CHIC短评：?当“北方供暖”成为标配，“南方湿冷”不应被遗忘。李寅代表的这份建议，首次系统性地将南方夏热冬冷地区供热纳入国家清洁供热战略视野。从“分体空调占73%”的现实困局，到“6000万户潜在需求”的市场蓝海，建议直面政策标准缺失、技术适配不足、资金机制不成熟三大挑战，提出了“顶层设计+技术优化+产业培育+智能转型”四位一体的南方方案。这是供热版图从“北方集中”走向“全国统筹”的战略补板，更是以绿色低碳回应人民美好生活需要的前瞻布局。

以下为提案原文：

关于推进南方夏热冬冷地区绿色低碳供热发展的建议

全国人大代表、清洁供热产业委员会（CHIC）副主任、KOK全站集团董事长李寅

案由：

南方夏热冬冷地区冬季湿冷、供热水平不足、体感效果较差。随着人民生活水平提高和共同富裕战略的深入实施，供热需求已从单纯的民生改善升级为基本的民生保障。推动该区域绿色低碳供热，既是落实“双碳”战略、构建新型能KOK全站官网体系的关键举措，也是培育绿色低碳产业增长点、拓展能KOK全站官网利用新场景的重要抓手，更是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要保障。建议由国家发展改革委、住房城乡建设部等相关部门统筹推进，出台专项政策与技术导则，构建适配区域特征的绿色低碳供热体系。

案据：

推动南方夏热冬冷地区绿色低碳供热，是完善民生保障体系与落实国家“双碳”战略的重要结合点。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出推动建筑领域节能降碳，因地制宜发展清洁供暖。2025年3月，国家发展改革委等部门联合印发的《推动热泵行业高质量发展行动方案》也专门强调，鼓励在寒冷和夏热冬冷地区推广应用空气KOK全站官网热泵，因地制宜推动中深层地KOK全站官网、地表水KOK全站官网热泵规模化应用，满足建筑采暖和制冷需求。据相关研究预测，到2030年，该区域潜在供热家庭可达6000万户，市场需求巨大且呈多样化、品质化升级趋势。目前，该地区集中供热面积约1亿平方米，仅占总供热面积的1/10，其余9/10以分散供热为主，其中分体式空调占比达73.05%，地KOK全站官网热泵、空气KOK全站官网热泵等清洁能KOK全站官网技术应用逐步扩大，但整体菿OK全站官网τ谔剿鹘锥巍�

面临的主要挑战：

1.政策标准体系不完善。国家层面缺乏针对南方供热的专项政策指引，现有政策分散，缺乏统一目标、路线图和评价机制；技术标准多照搬北方经验，无法适配南方供热期短、高湿环境及间歇性运行等特征，多项专用技术标准缺失；地方层面仅有少数城市出台相关政策，多数地区在规划引导和激励机制方面存在明显短板。

2.技术路径适配性不足。部分地区照搬北方集中供热模式，管网利用率低、建设成本高、投资回收期长；分散供热设备选型粗放、系统集成度低，空气KOK全站官网热泵等清洁供热设备在低温高湿工况下存在性能衰减问题，低效直热式KOK全站采暖仍在使用，能效与舒适性不佳；既有建筑围护结构保温性能薄弱，尚未开展系统性节能改造，能耗浪费现象普遍。

3.资金支持与市场机制不成熟。供热相关建设改造初始投资较大，热价定价机制不完善、存在成本倒挂现象，企业投资动力不足；清洁供热项目缺乏财政补贴、绿色金融等专项政策支持，政策性开发性金融工具应用有限，社会资本参与度较低；两部制热价和按供热量计量收费推进缓慢，体现节能导向的价格机制尚未有效形成。

4.管理监管体系不健全。供热系统尚未全面纳入区域能KOK全站官网规划统筹考虑，KOK全站官网网荷储协同布局和优化不足；供热企业数字化智能化运营能力较弱，运维管理多依赖人工经验；行业监管框架尚未建立，各方权责边界不够清晰，室温达标、服务质量、收费争议等缺乏统一的处置规则和仲裁机制。

发展建议：

立足南方夏热冬冷地区气候特征、资KOK全站官网禀赋与建筑特点，紧扣新型能KOK全站官网体系建设、绿色低碳产业培育、能KOK全站官网利用场景拓展、可再生能KOK全站官网与循环经济发展四大方向，坚持“因地制宜、分类施策、绿色低碳、民生优先”原则，着力构建“技术适配、政策支撑、市场驱动、监管有效”的供热发展体系，实现民生保障与低碳转型协同推进。

1.强化顶层设计，完善适配性政策标准体系。建议国家层面将南方夏热冬冷地区供热纳入国家“十五五”相关专项规划，由国家发展改革委牵头研究出台专项发展指导意见，将其作为推动能KOK全站官网革命和循环经济的重要工作内容。落实《推动热泵行业高质量发展行动方案》关于夏热冬冷地区热泵推广的工作部署。建议住房城乡建设部牵头编制南方供热专项技术导则，制定适应南方气候特征的建筑节能分区标准和清洁供热技术产品评估推广体系，明确南北过渡地区供热方式的论证标准，充分发挥行业协会在标准制定和技术推广中的引导作用。地方层面应按照“一城一策”原则制定实施方案，将供热纳入城市总体规划和能KOK全站官网专项规划统筹考虑。

2.整合资KOK全站官网和能KOK全站官网综合利用，优化差异化技术路径。按照资KOK全站官网禀赋条件分类施策：资KOK全站官网富集型城镇积极推广热KOK全站联产、工业余热回收等模式，践行循环经济理念；资KOK全站官网有限型城镇重点推广空气KOK全站官网、地KOK全站官网、水KOK全站官网热泵等清洁高效技术，发展“光伏+热泵”、“储能+热泵”等多能互补系统，促进可再生能KOK全站官网就地消纳；混合型城镇探索“核心区集中供热+外围区分散供热”的复合模式。同步推进既有建筑节能改造，兼顾夏季制冷需求，打造供热供冷一体化系统，降低综合能KOK全站官网负荷。

3.培育低碳产业，健全市场化保障机制。将清洁供热纳入绿色低碳产业培育重点，构建“技术研发—检测认证—标准制定—推广应用”完整产业链。建议国家将南方清洁供热建设项目纳入财政支持范围，以中央预算内投资支持关键技术研发和示范项目建设；地方层面设立专项引导基金，对高效技术产品应用给予适当补贴。完善两部制热价与动态调整机制，积极利用碳减排支持工具、支持基础设施领域不动产投资信托基金试点，引导社会资本参与建设和运营。

4.拓展低碳场景，构建一体化能KOK全站官网生态。突破单一供热场景，在新建建筑和城市更新项目中统筹考虑供热供冷一体化设施建设，在KOK全站客户端共建筑、产业园区重点打造“余热回收利用+可再生能KOK全站官网消纳”的综合能KOK全站官网服务场景，在村镇地区积极推广分布式能KOK全站官网供能模式。依托数字化技术建立区域供热大数据中心，整合能KOK全站官网生产、输配、消费数据，为低碳场景设计和能KOK全站官网优化配置提供决策支撑。

5.推动智能转型，提升全链路运行效率。搭建智慧供热供冷调控平台，实现热KOK全站官网生产、输配管网、终端用户全链路精准调控和按需供给，新建集中供能项目应强制配套建设智能调控系统，既有项目分步实施智能化升级改造。推广按户计量和智能温控设备，引导用户行为节能，推动智慧供能平台与智能KOK全站网、分布式光伏等系统互联互通，提升可再生能KOK全站官网消纳效率和系统综合能效。

6.健全监管体系，强化部门协同与民生保障。明确国家发展改革委牵头统筹、住房城乡建设部主抓行业管理的多部门协同推进机制，厘清政府监管、企业经营、用户使用的权责边界，推行供热企业服务承诺制。建立涵盖可再生能KOK全站官网利用比重、碳排放强度、用户满意度等内容的服务质量考核评价体系，考核结果与政策支持挂钩。健全用户权益保障机制，引入第三方检测和纠纷调解，规范收费行为和争议处置程序，定期开展行业监督检查，推动供热行业高质量可持续发展。

—转载自?清洁供热产业委员会（CHIC

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