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两会绿色低碳丨全国人大代表李寅：关于加快推广绿色低碳技术助力国家零碳园区（工厂）建设的建议

2026-03-11
KOK全站集团
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核心金句：“让绿色低碳技术成为零碳园区的‘核心引擎’，以标准化规模化建设跑出工业降碳‘加速度’。”

核心数据：

国家级、省级工业园区超 2500家

各类产业集聚区超 2.5万个

园区工业增加值占全国规上工业增加值比重超 65%

碳排放总量占全国总碳排放比重超 50%

绿色低碳技改项目投资回报周期普遍 5-10年（高耗能行业更长）

核心痛点：

标准缺失：国家层面无专项指导文件，无统一碳排放核算边界、评价验收标准；地方试点碎片化，跨区域可复制模式不足

资金压力：技改初始投资大、回报周期长，专项补贴覆盖面有限，企业“想改没钱改”

技术短板：高端工艺、核心材料菿OK全站官网妗翱ú弊印�，细分行业定制化低碳技术供给不足，数字化能碳管控平台覆盖率低

机制缺位：碳市场激励作用未充分发挥，绿KOK全站交易与碳排放核算衔接不畅，企业“不愿改、不想改、不敢改”

核心建议（五个维度）：

标准引领：出台国家级零碳园区专项文件，制定全国统一碳排放核算方法、评价验收标准、建设技术导则，形成“国家标准+行业规范+地方细则”完整体系

政策扶持：纳入国家重大建设项目库，统筹中央预算内资金、超长期特别国债支持；地方设立专项基金，给予用地用能用水的优先保障

金融创新：鼓励政策性银行定制中长期低息贷款；支持REITs试点盘活存量资产；发展绿色债券、碳金融，引导社会资本参与

技术攻关：将核心绿色低碳技术纳入国家重点研发计划，突破“卡脖子”瓶颈；建立全国统一技术推广目录，搭建产学研用平台

市场驱动：完善全国碳市�。┐笮幸蹈哺欠段В煌贫蘇OK全站、绿证交易与碳排放核算全面衔接；建立园区碳排放全流程监测监管体系

GLTC短评：?超过2500家国家级、省级工业园区，贡献了全国超50%的碳排放——工业领域既是碳排放大户，也是降碳主战场。李寅代表的这份建议，精准锚定零碳园区建设中“顶层设计缺失、技术成本高企、供需适配不足、市场机制不健全”四大堵点，提出“标准统一+政策扶持+金融创新+技术攻关+市场驱动”的系统解决方案。从“试点盆景”走向“产业森林”，零碳园区的规模化建设，需要这样的顶层设计与底层突破并重。?

以下为提案原文：

关于加快推广绿色低碳技术助力国家零碳园区（工厂）建设的建议

全国人大代表、KOK全站集团董事长李寅?

案由：

零碳园区（工厂）是工业领域落实碳达峰碳中和目标的核心载体，绿色低碳技术是零碳园区（工厂）建设的核心支撑与根本动力。建议国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合出台专项政策，强化顶层设计与统筹规划，提升各方对绿色低碳技术在零碳园区建设中核心作用的认识，加快先进绿色低碳技术的研发、转化与规模化推广，推动零碳园区（工厂）标准化、规范化、规模化建设，促进工业领域绿色低碳高质量转型，助力全社会碳达峰碳中和目标如期实现。

案据：

推进工业领域绿色低碳转型，既是推动实体经济高质量发展的核心路径，也是实现碳达峰碳中和目标的重中之重。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》《工业领域碳达峰实施方案》等国家级文件，均明确提出要推动绿色低碳技术重大突破与规模化应用，开展零碳工厂、零碳园区创建，推动工业园区节能降碳改造与循环化发展。

据统计，截至2024年底，我国国家级、省级工业园区超2500家，各类产业集聚区超2.5万个，工业园区工业增加值占全国规模以上工业增加值比重超65%，碳排放总量占全国总碳排放比重超50%，是我国能KOK全站官网消耗和碳排放的核心载体。随着双碳工作持续深化，工业领域对绿色低碳技术的需求持续升级，零碳园区（工厂）建设正从试点示范向规模化推广加速迈进，已成为我国绿色低碳产业发展的重要新赛道。

面临的主要挑战：

1、顶层设计缺失，全国统一标准体系亟待完善。

目前，国家层面尚未出台零碳园区（工厂）建设的专项指导性文件，尚未形成全国统一的碳排放核算边界、评价验收标准、建设技术导则与绿色低碳技术准入规范。仅江苏、浙江、广东、上海等部分东部省份发布了地方性试点政策与评价规范，各地对零碳园区（工厂）的建设标准、技术路径、考核要求差异较大，试点工作呈现碎片化特征，跨区域可复制、可推广的成熟模式不足。大部分园区与工业企业仅根据自身业务需求开展零散的绿色低碳技术应用，缺乏国家级的统筹规划、权威指引与政策支持，导致项目建设质量参差不齐，难以形成规模化推广效应。

2、技术改造成本高企，市场主体资金压力突出。

零碳园区（工厂）建设涉及可再生能KOK全站官网替代、工业流程深度降碳、能效提升改造、碳捕集利用与封存（CCUS）、储能与氢能利用、碳排放数字化管控等全链条、全周期的绿色低碳技术改造，项目初始投资规模大，投资回报周期普遍在5-10年，钢铁、化工、建材等高耗能行业的深度改造项目回报周期更长。当前，针对绿色低碳技术改造的国家级专项补贴、普惠性税收优惠政策覆盖面有限，地方层面的专项扶持资金、配套激励政策落地不均衡；叠加部分传统制造企业盈利水平波动较大，能KOK全站官网成本持续高位运行，企业主动开展低碳技术改造的意愿不强，资金缺口成为制约绿色低碳技术规模化推广的核心瓶颈。

3、技术供需适配不足，核心技术自主化水平偏低。

当前我国绿色低碳技术领域，部分高端工艺、核心材料与关键装备菿OK全站官网嬖凇翱ú弊印蔽侍�，国产化替代率偏低，技术应用成本居高不下。市场上通用型节能降碳技术推广较多，适配钢铁、化工、有色、建材等高耗能行业细分场景的定制化、集成化、一体化低碳技术供给不足，技术落地的适配性、稳定性与经济性有待进一步提升。同时，园区层面的碳排放全链条数字化管控体系建设滞后，碳排放核算、监测、溯KOK全站官网、智能调度的数字化平台覆盖率低，园区内能KOK全站官网、物料、碳排放数据尚未实现全环节互联互通，难以充分发挥各类绿色低碳技术的协同降碳效应。

4、市场化机制不健全，技术推广内生动力不足。

当前全国碳排放权交易市场菿OK全站官网τ谕晟平锥�，行业覆盖范围有限，碳价信号对企业低碳技术改造的激励约束作用未能充分发挥。绿KOK全站交易、绿证交易、用能权交易等市场化机制尚不完善，绿KOK全站、绿证与碳排放核算的衔接机制不健全，企业应用绿色低碳技术产生的节能降碳收益难以稳定、足额兑现。针对零碳园区（工厂）的绿色KOK全站价、用能优先保障等激励政策落地难，部分地区碳排放管控要求宽松，节能降碳考核刚性不足，导致企业缺乏低碳技术升级的外部压力与内生动力，“不愿改、不想改、不敢改”的问题较为突出。

发展建议：

应充分认识绿色低碳技术在零碳园区（工厂）建设中的核心支撑作用，加快先进绿色低碳技术的研发攻关与成果转化，完善政策支持与市场化机制，推动绿色低碳技术全链条、全场景规模化应用，全面提升园区与工厂的节能降碳水平，助力工业领域如期实现碳达峰碳中和目标。

1、完善顶层设计，健全全国统一标准规范与技术体系。建议国家发展改革委、工业和信息化部等联合出台国家级零碳园区（工厂）建设专项指导性文件，明确建设目标、重点任务、实施路径与部门职责分工，将零碳园区（工厂）建设纳入各地“双碳”工作考核、工业绿色发展规划与园区升级改造重点任务。加快制定全国统一的零碳园区（工厂）碳排放核算方法、评价验收标准、全流程建设技术导则，明确绿色低碳技术的准入清单、应用规范与评价指标，形成“国家标准+行业规范+地方细则”的完整体系。加强对地方政府、园区管委会、工业企业的宣贯引导，提升各方对绿色低碳技术核心价值的认识，统筹推进试点示范与经验推广，形成可复制、可推广的零碳园区建设模式。

2、强化政策扶持，完善多元化财政激励与成本疏导机制。国家层面：建议将零碳园区（工厂）绿色低碳技术改造项目纳入国家重大建设项目库，统筹中央预算内资金、超长期特别国债资金给予重点支持；完善绿色低碳技术研发与应用的税收优惠政策，扩大研发费用加计扣除、环保专用设备投资抵税、固定资产加速折旧等政策的覆盖面，对零碳园区重点改造项目给予企业所得税、增值税减免优惠。

地方层面：建议将零碳园区（工厂）绿色低碳技术改造纳入地方财政补贴范围，设立省级零碳园区建设专项基金，引导地方政府专项债向绿色低碳改造项目倾斜；对应用先进绿色低碳技术的园区和企业，给予用地、用能、用水优先保障，全面落实绿色KOK全站价、峰谷KOK全站价优化等政策，合理疏导改造成本，保障项目稳定运营。

3、拓宽融资渠道，以市场化方式破解企业资金瓶颈。鼓励政策性银行、国有商业银行针对零碳园区（工厂）绿色低碳技术改造项目，定制中长期低息贷款、碳中和专项贷款等普惠性金融产品，简化审批流程，降低融资门槛与融资成本。支持符合条件的零碳园区基础设施项目开展不动产投资信托基金（REITs）试点，盘活存量资产，形成投资良性循环。大力发展绿色债券、绿色股权融资、碳金融衍生品等金融工具，引导社会资本、产业基金、股权投资机构投向绿色低碳技术研发与应用项目。搭建园区企业与资本市场的常态化对接平台，加大宣传推广力度，引导各类资本参与零碳园区（工厂）建设，构建可持续的市场化投融资体系。

4、强化技术攻关与成果转化，提升技术供给与产业适配能力。建议科技部、工业和信息化部、国家能KOK全站官网局将零碳园区（工厂）核心绿色低碳技术纳入国家重点研发计划、科技重大专项，重点支持可再生能KOK全站官网规模化消纳、工业流程再造、高效储能、碳捕集利用与封存、数字化能碳管控等关键核心技术与装备的攻关，突破“卡脖子”技术瓶颈，提升核心技术自主化水平。搭建产学研用一体化创新平台，鼓励行业龙头企业、高校、科研院所联合开展细分行业定制化低碳技术研发，推动绿色低碳技术的集成化、�？榛�、场景化创新，降低技术应用成本。建立全国统一的绿色低碳技术推广目录与成果转化服务平台，定期发布先进适用技术清单，开展试点示范与技术对接，加快成熟技术的规模化推广应用，推动技术供给与产业需求精准匹配。

5、健全市场化机制与行业监管，激发技术推广的内生动力。持续完善全国碳排放权交易市�。鸩嚼┐笮幸蹈哺欠段�，优化碳配额分配机制与碳价形成机制，强化碳排放刚性约束，充分发挥碳价对企业绿色低碳技术改造的激励引导作用。完善绿KOK全站交易、绿证交易、用能权交易等市场化机制，推动绿KOK全站、绿证消费与碳排放核算的全面衔接，保障企业应用绿色低碳技术产生的环境权益可变现、可交易、可抵扣。各地发展改革、工业和信息化、生态环境主管部门，要依托零碳园区数字化能碳管控平台，建立园区和企业碳排放全流程监测、核算、核查与监管体系，强化对碳排放数据的动态管控，及时发现并解决技术推广、项目建设中的突出问题，严格落实节能降碳考核要求，保障零碳园区（工厂）建设各项工作落地见效，推动绿色低碳技术常态化、规模化应用。

—转载自绿色低碳技术

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